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国家发改委再度发文力推,产城融合成园区发展终极目标!

转载  招商引资内参
 
      近日,国家发展改革委印发了《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》(以下简称《通知》),提出了58个产城融合示范区建设的主要任务。这位各地在未来招商引资和园区发展指明了道路,产业集聚将是招商引资核心工作,而城市业态将成为园区发展的既定目标。为此,招商引资内参(微信号zsyznc)选取《中国经济导报》对此的解读供参考。
      “《通知》的目的,是为了号召地方政府推动产能融合示范区建设,重点是督促地方落实。”参与这一政策制定的国家发展改革委地区司中部地区发展处副调研员江洪透露,《通知》对示范区开发提出了“控制开发强度、创新体制机制、落实工作责任”的明确要求。
       落实政策不仅需要中央、地方两级政府协力,更需要注意克服产城融合中的现实难点。中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示:“政策落地要注意区分‘新’与‘老’,新区需要与产业发展配套,而老开发区则与城市融合得不够。”陈耀呼吁,城镇发展要有产业作支撑,防止“空心化”;产业发展要以城市为依托,防止“孤岛化”。“同时,一定要谨防示范区建设中地方政府对‘土地指标’的滥用。”
1、为新型城镇化探路
       据了解,《通知》是呼应2015年7月份国家发展改革委为推动产业和城镇融合发展,开展产城融合示范区建设工作的进一步指导文件。每个地方可申报2~3个示范单位。《通知》规定了产城融合示范区申报的条件和程序。
       根据国家发展改革委的要求,申报示范区应当符合三项条件:一是以地级城市(区)为主,适当考虑发展基础较好的县(市);二是有合规设立的省级以上产业园区为依托;三是行政区划明确清晰,与现有行政区划相协调,以依托的产业园区所在地行政区命名。
       江洪表示:“去年拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作,根据一年来各地开展示范区建设实际情况,今年确定为58个。”当初选择建设产城融合示范区的目的,是加快培育一批新的经济增长点或增长极,形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局。
       另据了解,为推进新型城镇化的试点,国家发展改革委内部有三类相关试点,包括规划司牵头推进的新型城镇化综合试点、体改司牵头推进的中小城市综合改革试点以及地区司牵头推进的产城融合示范区。
      “产城融合示范区与其他试点定义并不同。”江洪解释,产城融合示范区是指依托现有产业园区,在促进产业集聚、加快产业发展的同时,顺应发展规律,因势利导,按照产城融合发展的理念,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,为新型城镇化探索路径,发挥先行先试和示范带动作用,经过努力,该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。“建设产城融合示范区也有为新型工业化和城镇化融合发展探索可复制、可推广经验做法的目的。”
2、依“产”建“城”
      《通知》明确了试点目标,到2020年,示范区经济社会发展水平显著提升,经济增长速度快于所在地区总体水平。为了实现上述目标,国家发展改革委明确了产城融合的5项任务:优化空间发展布局,推进产城融合发展;促进产业集聚发展,构建现代产业体系;加强基础设施建设,提升公共服务水平;注重生态环境保护建设,促进绿色低碳循环发展;完善城镇化体制机制,推进城乡发展一体化。其中,第二项任务具体要求地方政府依托现有国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等,发挥产业集聚优势,提高产业综合竞争力和企业经济效益。
       据了解,入选的58个示范区各有发展特色,其中,山东省和广东省各有3市获批并列全国第一。以山东的3个示范区为例。潍坊市产城融合示范区以国家级潍坊滨海经济技术开发区为依托,定位滨海城市发展。威海市产城融合示范区以国家级威海经济技术开发区为依托,定位探索陆海统筹、产城融合发展路径。临沂市产城融合示范区以国家级临沂经济技术开发区为依托,有红色革命老区发展的特色。而相对热门的北京丰台和天津北辰产城融合示范区在经济、产业、区位上有着较为相似的特质,对于它们来说,获批国家级产城融合示范区将提速当地的转型发展。
       从上述几个产城融合国家示范区例子不难看出,《通知》强调的是依“产”建“城”,强调“因地制宜”。为了做好产城融合示范区建设,多个地区在接到《通知》后就相继出台了配套政策。例如,丰台区政府编制了产城融合示范区总体方案,成立了产城融合发展协调指导中心承担规划建设、产业促进等工作;绵阳市表示将抓紧完成《绵阳市产城融合示范区总体方案》编制,明确《通知》中5项重点工作落实。
3、防止“摊大饼”、“空心化”
      《通知》在控制开发强度方面也做出了明确的要求。各地要科学划定示范区开发边界和各类生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张和化解“空心化”等城市病。“早在去年7月份提出开展产城融合示范区建设时,就有很多县市争相报名。”陈耀对《通知》中关于土地利用的要求深以为然:一方面,“国字号”的称号对一些城市宣传自己特别有吸引力;另一方面,还有土地规划的优先以及许多推进创新驱动发展、加快转变经济发展方式等先行先试的改革红利。“所以好多地方趋之若鹜,‘打破脑袋’争这个示范区资格。”但是,产城融合并不容易。“许多城镇并没有对自己的发展有个清晰的判断,它们自己都说不好优势在‘产’还是在‘城’。”陈耀分析,从产业的角度看,许多城镇的县域经济到目前为止还是以分散经营的农业或农产品粗加工为主导产业,许多城镇缺乏优势产业的支撑,综合经济实力薄弱,也缺乏新兴产业园区和龙头企业的进驻,产业的集聚能力有限。完善公共服务与基础设施,为产城融合发展提供基础保障是产城融合的基础。“特别注意的就是‘土地指标’,要避免出现新的‘鬼城’、‘空城’。”陈耀表示,从城镇建设和民生的角度看,许多县域城镇的基础设施和公共服务功能还达不到城镇化的要求。《通知》在控制开发强度方面,严格强调按照土地利用总体规划、城镇总体规划要求发展建设,示范区总体方案要与土地利用总体规划、城乡规划相一致。“切莫让产城融合示范区的建设成为开发商变相拿地的借口。”
       对此,《通知》也要求各地结合自身实际开展先行先试,扩大对内对外开放,建立健全促进产城融合发展的有关体制机制,形成高效率、低成本的发展环境。在落实工作责任方面,要求各省级发展改革委按照2015年出台的《关于产城融合示范区建设管理的指导意见》提出的有关要求和重点任务,尽快修改完善示范区总体方案并印发实施,跟踪掌握示范区建设发展情况。
       此次《通知》在业内人士看来只是产城融合的“第一批目录”,那么未来还会有更多的产城融合示范区试点推行吗?江洪表示:“示范区的最终目的是为了成功落地。按照以往的经验来看,如果试点示范区落地推进顺利,就可以考虑是否释放下一批示范区申请。”
     
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