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深度解读国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》及附原文


        2017年02月24日,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,意见部署七大任务(如下图),包括深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”。此消息发布后马上在建筑业有关的微信朋友圈中疯转,引起了建筑人的广泛关注!

 
 

        一、意见发布的背景
大气候 根据联合国(UN)2017年在纽约发布的《2017年世界经济形势与展望》报告,2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%,是2009年大衰退以来最低的增长率。在全球经济低迷的大环境下,全球投资步伐放缓;贸易增长疲弱;生产率增长缓慢;债务水平偏高。报告预测全球经济总量预计在2017年和2018年将只分别增长2.7%和2.9%。
2016年以来,国际政策环境存在很大不确定性。特朗普当选后,新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守,国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长,靠制造业以量取胜,几无可能。在这种情况下,中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀,发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要,因为制造业目前以出口为主,建筑业则是内需为主,可操之在我。
        小气候
       中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后,现在后遗症已经非常严重,再不调整可能会怪胎作怪,毒瘤发展,恶化发展,这主要体现为:
在法律和政策层面,出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益,违法得利的情况屡见不鲜,前者主要体现在资质行政审批环节,为满足审批条件,资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法得利这块,虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包,但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面,有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎,这让很多安心做实业,提升生产工艺,但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。
       在行政管理上,广义建筑业各部门管理的条块分割,利益本位还是没有得到彻底改善。在工程建设的这块蛋糕中,似乎每个部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批环节,发改委有咨询资质,住建部有建筑、市政等资质,交通部有铁路交通资质,水利部有水利水电资质,工信部有通信广电资质等等。在个人资格环节也一样,同样的电工证,就有三个版本,有的地方就出现有能源局的,住建委的,安监局的,而且干同样的工作还不能互用,焊工证也是如此。在实施层面,发改委负责立项,国土部负责供地,其他部门各显神通,剪不断理还乱。
在建筑市场竞争上,30多年来也没打造出几家世界品牌,总的情况还是大的虚,小的散,生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主,建筑业几成农民工产业,生产效率低,污染大,农民工几乎没有社保,财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利,几乎难以生存,工人基本社保权益也得不到保障。
        在建筑业产业链环节,同样割裂明显,咨询阶段搞得七零八落,分的过精过细,企业的综合能力不强,业主搞个项目也很累。在实施阶段,几乎工程企业都成了纯施工企业,片面按图索骥,工艺和设计难以有效融合。
在这种内外环境夹击,看似无序混乱的局面下,国务院层面出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》就非常合理了!


        二、为什么会这个时候发布?
作为一党执政的国家,任何一个重大政策的发布都是非常讲究时机的,那么这个政策的发布为什么会选择这个时机呢? 首先,2017年中国将召开19大,同时也是国家最高领导人的第二届任期,在第一届任期,中国政府在反腐等领域取得了举世瞩目的成就,根据纪委王书记的说法,应该是“治标阶段已经完成”,接下来会是“进行治本阶段”,建设工程领域原来是腐败案件的高发领域,这个意见里提的健康发展,我想就是要避免该行业不健康发展,防止出现各种毒瘤,怪胎发生,减少生产豆腐渣行为等。
        其次,我们都知道,中国的建设工程领域法律很不健全,作为建筑业根本大法的《建筑法》似乎水土不服,这部法1997年发布,至今已有20年。20年来,《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用,但是随着社会经济的发展,建筑行业已经发生了深刻的变化,《建筑法》的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势,有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展,反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改《建筑法》,但多年来,这部法律的修改一直是“光打雷,不下雨”。这次国务院意见的发布,是否预示着这部法律会在今年或者明年将启动修改?
        再次,建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范,安全质量事故频发引发住建部、国务院高度关注。在这方面,2016年,在建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重大事故,该事故发生在当年11月24日7时40分左右,造成74人死亡,2人受伤,损失惨重,影响极其恶劣。在建好的工程中,温州市连续发生两起房屋倒塌事故,严重威胁人民群众生命安全。2016年10月10日凌晨4时30分许,温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号发生4间民房倒塌,造成死亡22人死亡。2017年2月3日,温州文成县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故,此次事故共有7人遇难。在这种情况下,国务院层面肯定要有所动作,否则难以交代。


        三、建企和从业者要关注什么?
这个意见发表后,建筑业市场肯定会发生重大变化,建筑企业和从业者要高度关注,组织力量研究其动向和发展,有抱负的企业,还应该请管理咨询公司进行战略规划,否则,在新一轮的发展中,可能不是机会,而是被淘汰出局。 企业组织层面:

       1.要关注资质会怎么“优化”。资质是从业的基础,这次意见出台,其实已经明确资质不会取消,而是优化,优化的字面意思是:“采取一定措施使变得优异。为了更加优秀而“去其糟粕,取其精华”;为了在某一方面更加出色而去其糟粕;为了在某方面更优秀而放弃其他不太重要的方面;使某人/某物变得更优秀的方法/技术等”,我个人的理解是政府会保留企业资质,但肯定会继续整合精简,这次估计会在咨询部分,即规划、勘察设计、代理、造价、监理等智力服务领域动大刀,可能会合并大片,这个领域或许会率先实现“市场在资源配置中起决定性”作用,在工程施工环节,住建部2014年已经动了小刀,后来有陆续发布了几个文件,取消劳务资质是可能的,劳务资质不会被总包公司当替死鬼,估计安全责任还是会主要落在总包企业上。至于最终政府怎么“优化资质资格管理”,企业务必要高度重视。
      
2.要关注招投标制度怎么“完善”。接业务是企业生存之基,建企接业务主要通过招投标方式实现竞争。完善的字面意思是:使趋于完美。这就说明,招投标制度国家是充分肯定的,只是细部调整让其趋于完美。确实,建筑业实行招投标制度以后,建造的成本有了很大的下降,企业也因充分竞争能力得到了提升。目前的专家评标制度也比较完善,只是有人说公共资源这块业主权力被剥夺过多。因此本人理解以后大项目可能会对定标程序有所调整,即专家只推荐入围的平行单位,最终定标那一下,可能程序上还是会要求业主确定一下,以便改善目前招投标“围标,运气论,业主推责”的现象。
      
3.要特别关注工程建设组织模式变化。不关注随时可能会被政策out,这个转变我觉得是刚性的,以后会形成咨询公司和工程公司两大类企业,在咨询公司外围形成大量建筑自由人,在工程公司外围形成大量专业和劳务施工队。
咨询公司:咨询公司主要负责为业主提供方案和全过程工程质量监督,会整合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价各项功能,未来几年这个领域企业政策性重组或会大量发生,咨询公司是今后大量聚集工程领域的高素质人才的场所,监理会不会消失也是看点。咨询领域以轻资产为主,国家会鼓励方案创新,设计创新。个人执业,个人担责主要在这块领域实现,会出现越来越多的建筑自由人,他们一旦有项目,既可以成立自己的工作室,也可以随时挂靠咨询企业,这块的挂靠或将合法化,阳光化。企业为降低成本,不一定会长期雇佣某些高价员工,这些高价员工也不一定乐意长期只受一家企业雇佣,临时合伙制会发展起来吗? 工程公司:今后工程公司可能必须拥有细部设计的能力,这些人主要存在于工厂化生产系统中,为工厂生产建筑部件提供加工图,工程公司还需要一部分为现场实施人员提供吊装安装方案的方案设计人员。工程公司主要负责咨询公司方案的执行,接受咨询公司监督,其核心人才会是注册建造师,部件生产、吊装安装方案设计人员,生产作业技工等,而包工头的作用在新的业态下可能会急速下降,因为没有那么多现场支模板、搭脚手架、扎钢筋、捣水泥的人员让你管了。工程总包以大公司为主,但还需要很多的专业和劳务施工队支撑,因为社保成本关系,现在建筑业技工队伍还不稳定,这个《意见》出台会改变专业和劳务施工队临时工、游击队的业态吗?专业和劳务施工队品牌能否出现,值得观察?
       工程总包我的理解不是“交钥匙”工程,因为业主也怕承包商为成本降低安全系数,甚至瞎改方案,那是危险的。工程总包主要还会是在实施阶段,咨询公司可能会将一些细部设计放给工程公司,以便工艺和图纸融合,但工程公司可能要接受咨询公司监督的,否则又让你施工,又让你无约束改图是不行的。

      4.建筑生产方式会产生重大改变。这次国务院明确建筑业为国民经济的支柱产业,肯定会花更多的心血来改造提升,现场蚂蚁般的农民工业态估计会因公共资源市场的装配式要求发生根本性改变。装配式建筑的春天肯定是来了,大企业要有制作部件的能力,要根据咨询公司的要求完成建筑部品制作,运输到现场后采用机械化安装。以后预制的卫生间,预制的楼板,预制的水电组合构件会越来越多,这些零部件就像乐高组建一样,想搭什么,就搭什么。
个人层面: 对于个人,以下人员会得到大力发展,大家有选择性的努力吧:
方案设计者(建筑师),专业设计者(勘察设计工程师),懂专业的复合型人才(建造师),安装技术工人,木工、电工、砌筑、钢筋制作技术工人等。
以下人员可能会淘汰大片:
包工头,辅助工,现场钢管支模人员,现场大量捣水泥的辅助工等。


        四、几个关键字
首次提出打造“中国建造”品牌(以前提“中国制造”多); 首次提出优化资质资格管理(改变淡化企业资质,强化个人执业资质的提法);
首次在中央层面提出“培育全过程工程咨询”(以前提工程总包多)。
总体来看,这次意见的高度和力度都是前所未有的,或许这个行业的革命性改革或进步才开始了,每个企业和个人,都不应小视,尽管中国的天气经常“光打雷,不下雨”。



附原文:


国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见
国办发〔2017〕19号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
        建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建筑业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,经国务院同意,现提出以下意见:
一、总体要求
        全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。
二、深化建筑业简政放权改革
       (一)优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,进一步提高建筑领域行政审批效率。
       (二)完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的应当颁发施工许可证。
三、完善工程建设组织模式
       (三)加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
       (四)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。
四、加强工程质量安全管理
      (五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制,在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住宅品质。
      (六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。
      (七)全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。推进工程质量安全标准化管理,督促各方主体健全质量安全管控机制。强化对工程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。加强工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质量保险。
五、优化建筑市场环境
      (八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。
       (九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效控制工程造价。
      (十)规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。
六、提高从业人员素质
       (十一)加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系,全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构,开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神,培养高素质建筑工人,到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万。
       (十二)改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。
       (十三)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任,不断改善建筑工人的工作环境,提升职业健康水平,促进建筑工人稳定就业。
七、推进建筑产业现代化
       (十四)推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。
       (十五)提升建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业公平竞争,培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华。
       (十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支持建筑业科研工作,大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进建筑业提质增效。
       (十七)完善工程建设标准。整合精简强制性标准,适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,增加标准有效供给。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国工程建设标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的质量和水平。
八、加快建筑业企业“走出去”
      (十八)加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究,适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展工程技术标准的双边合作。到2025年,实现工程建设国家标准全部有外文版。
      (十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”,充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组织地对外承包工程,参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对外承包工程质量、履约等方面管理,在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢。
      (二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用,重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作,健全工作机制,明确任务分工,及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题,完善相关政策,确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律,完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。
                           国务院办公厅
                           2017年2月21日
(此件公开发布)
 


     
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